南安打造水暖厨卫千亿产业集群进展情况汇报

2013年4月底，南安市正式启动水暖厨卫千亿产业集群发展规划编制工作。2014年11月，《南安市水暖厨卫千亿产业集群发展规划》正式印发实施，并写入历年政府工作报告作为一项重要工作提上重要议程。

　　根据会议安排，现将南安市打造水暖厨卫千亿产业集群发展情况汇报如下：

　　一、水暖厨卫千亿产业集群发展基本情况

　　2013年4月底，南安市正式启动水暖厨卫千亿产业集群发展规划编制工作。2014年11月，《南安市水暖厨卫千亿产业集群发展规划》正式印发实施，并写入历年政府工作报告作为一项重要工作提上重要议程。

　　一段时间以来，在市委、市政府的高度重视和精心培育下，在市政府黄景阳副市长的具体指导下，在各有关乡镇（街道、开发区）、市直有关部门的共同努力下，南安市相继出台《关于打造水暖厨卫千亿产业集群的实施意见》、《关于促进石材陶瓷和水暖厨卫产业稳健发展二十条措施的通知》等专项扶持政策，积极申创并获批五金制品（水暖厨卫）国家新型工业化产业示范基地、全国水暖卫浴知名品牌创建示范区、水暖厨卫国家外贸转型升级产业示范基地，中国水暖城被国家工商总局认定为国家级诚信市场。打造水暖厨卫千亿产业集群有序深入实施并取得明显成效。

　　规模方面，截止2015年底，全市共有水暖厨卫企业700多家，其中规模以上企业39家，2015年实现规模产值183.93亿元；亿元以上骨干企业20多家，上市企业1家，上市后备企业5家。

　　品牌方面，拥有全国水暖行业7块中国名牌产品中的4块，中国驰名商标7枚（工商认定）、省著名商标21件，马德里国际注册商标11件，5家企业被授予“中国卫浴产品行业知名品牌”，其中，九牧荣登2015世界品牌大会中国500最具价值品牌卫浴行业榜首，并获中国质量奖提名奖，连续六年荣获中国高端卫浴领军品牌，品牌价值达115.52亿元。

　　市场方面，创新打造南安泛家居联盟及体验营销新模式并取得明显进展。组建南安（海西）泛家居产业联盟水暖厨卫专业委员会，着手启动福建成功国际会展中心首个3000平方米的南安泛家居体验馆设立工作，并和阿里巴巴达成了“南安泛家居”产业带整体入驻淘宝中国质造平台的合作意向。企业商业模式不断创新，2015年全市水暖厨卫企业实现线上销售额近10亿元。第十二届中国（南安）水暖泵阀交易会成功举办，参观人数达10.2万人次，比增36%，签订意向合同金额达76亿元，比增5.5%，规格、水平创历年之最。

　　智能制造方面，九牧智慧卫浴硅谷研究院正式挂牌成立，全市已有25家开设智能卫浴产品研发中心，在智能卫浴领域获得各类技术和设计专利达320多项，目前已形成12条智能卫浴生产线，年产值近10亿元。项目建设方面，2013年以来全市水暖厨卫产业列入市级重点工业项目77个，总投资174.04亿元，截止2015年底累计完成投资81.48亿元，其中开工项目75个，投产项目55个。

　　二、主要做法及成效

　　（一）注重创新发展，推动转型升级

　　一是引导龙头企业发展。实施产业龙头促进计划， 3家水暖企业入选省级龙头企业，10家水暖企业入选泉州市产业集群龙头企业目录，10家水暖企业入选本级龙头企业，龙头企业的质量效益显著提高。

　　二是深入实施技术改造。贯彻落实国家、省、泉州市有关固定资产加速折旧、减轻税负等支持企业技改优惠政策，主动对接上级部门，争取更多项目列入省、泉州市级重点技改项目库。

　　三是大力发展智能制造。出台《关于加快推进“数控一代”促进智能产业发展的实施意见》，以实施“数控一代”机械产品创新应用示范工程为抓手，做好创新成果转化应用，推动数控技术和智能装备在水暖厨卫产业领域的应用。

　　四是稳步发展电子商务。支持南安市水暖厨卫电子商务协会开展电子商务培训交流，积极协办第二十二期全国农村电子商务模式经验分享暨农村电商（泉州）发展交流会，加快成辉国际电商中心、北部电商创业园和水暖厨卫电子商务园等专业园区建设，引导和鼓励企业积极抢占线上市场。南安市被列入阿里2014年中国电子商务发展百佳县榜单第70位，顺利晋级2015年创建省级农村电子商务示范县。

　　（二）突出市场开拓，推动产销对接

　　一是提升展会质量。全力举办好水暖泵阀交易会，规格、档次逐年提升。

　　二是积极组织企业“走出去”。组织我市建材行业企业参加“泉州建材中国行”推介活动，累计举办4场推介会，参展企业达100多家（次），参展数位居泉州各县（市、区）前列。

　　三是举办水暖协作对接会。成功举办水暖厨卫产业上下游协作配套对接会，组织30多家中小企业与龙头企业洽谈对接，四大水暖龙头企业现场发布协作配套需求达39亿元，推动企业间协作配套发展。

　　（三）强化要素保障，化解资金难题

　　先后制定实施《南安市加强房地产等财产抵（质）押登记管理工作暂行规定》、《南安市企业应急增信服务实施方案》、《企业资金链风险防范与化解工作方案》等措施，并由市财政出资5000万元设立企业应急保障周转专项资金，建立健全企业资金链风险防范与化解机制，及时有效防范和化解水暖企业资金链、担保链风险，全力维护社会稳定。该专项资金截至2015年12月底，共帮助29家水暖企业转贷365笔，总金额59.86亿元。通过招商选资设立英伦供应链管理公司，全力帮助企业获得生产资金、稳定货源及供销队伍、重新恢复造血功能。同时，着手探索石材、陶瓷、水暖、消防、家私等泛家居营销模式，设立产业基金，全力帮助我市泛家居产业提升发展。

　　（四）实施精准帮扶，增强发展实效

　　一是深入开展“问计企业助力产业发展”金秋活动水暖厨卫产业专题调研，采取问卷调查、实地走访、企业座谈等方式深入企业，针对如何推动产业持续发展、转型升级、政府如何帮扶企业发展征求各方面的建议和意见，共收集存在困难和问题31项，目前均已进行分解落实，大部分得到有效解决。

　　二是选派干部挂钩联系服务规模以上工业企业，通过建立企业信息员、指导员、政策宣讲团等制度，实现“一对一”挂钩联系服务，及时掌握企业经营动态和化解企业发展过程中存在的困难和问题。

　　（五）抓好政策宣贯，提振发展信心

　　认真贯彻落实省、市促进工业创新转型稳定增长和扶持小微企业“10+7”政策措施、泉州市促进建材和水暖产业发展及促进当前经济发展“10+10”政策、泉州制造2025发展纲要等政策措施，及时出台促进石材陶瓷和水暖厨卫产业稳健发展20条措施等优惠政策，加大“一业一策”的专项支持，为产业促进转型升级提供政策保障。同时，组建政策宣讲团，深入重点乡镇，产业基地，讲解最新优惠政策，累计培训企业管理人员3200多人次。2015年全市兑现各级政策奖励资金3.04亿元，其中本级扶持资金1.9亿元，政策叠加效应更加明显。

　三、存在问题

　　虽然南安市在打造水暖厨卫千亿产业集群方面取得了一定成效，但距离千亿产业集群目标仍然存在较大差距，特别是受经济下行、银行缩贷和民间借贷等诸多因素影响，行业产能优化面临瓶颈、企业及上下游配套企业普遍面临较大生产经营压力。主要体现在以下几个方面：

　　从产值来看，2013—2015年全市水暖厨卫产业分别实现规模产值170.96亿元、196.01亿元、183.93亿元，比增分别为15.0%、14.6%、-5.2%，均低于规划预测的176.81亿元、229.86亿元、298.81亿元，年均增长30%的目标，且差距越来越大。

　　从行业和企业来看，资金方面，一是不良贷款占比上升压力大。截至2016年3月底，全市银行业不良贷款余额39.79亿元，不良贷款比5.07%。其中，水暖卫浴行业不良贷款约25.15亿元，占南安辖区内不良贷款的63.5%。若个别企业欠息问题无法得到解决、涉诉被查封企业无法办理续贷，银行不良贷款比大幅上升的问题将难以避免；二是企业担保链错综复杂。部分企业融资数额偏大，担保链偏长，彼此之间互保联保关系错综复杂，一旦担保圈中的企业出现风险，将迅速波及其他企业；三是抽压贷现象依然存在。在经济下行压力下，部分企业营收减少，部分企业贷款的担保条件弱化，个别银行机构按惯性思维与内部制度要求，依然存在抽压贷行为；四是因资产被跨地区查封无法转贷的问题难以解决。目前，因企业债权债务纠纷增加，加上担保链条风险传导，导致企业借贷纠纷案件激增，出现较多因资产被查封无法转贷的问题。

　　产能方面，近几年来，我市主要龙头企业重资产投入，进入高速扩张阶段，纷纷从水暖五金制造向卫浴陶瓷、淋浴房等集成卫浴产品进军，投建厂房购置自动化生产线，完善产品结构。由于近几年水暖厨卫市场疲软，加上产品同质化现象以及差异水平不高，导致产销不平衡，库存压力大，造成结构性产能过剩，资金链断裂风险压力大。目前水暖厨卫企业开机率维持在65%左右。

　　人才方面，当前产业进入深度调整阶段，主要龙头企业通过人员调整、裁员等方式进行“瘦身”，且由于工资发放不到位个别企业高管团队离职现象严重，有的企业在销售渠道的维护上缺乏管理人员。

　　四、对策建议

　　下一步，我们将立足实际，加快编制和实施《南安市水暖厨卫产业转型升级路线图》，进一步发挥水暖厨卫产业现有和潜在的各种优势，正视并着重解决当前产业发展中存在的问题，推动实现产业结构更加优化协调，力争尽早实现水暖厨卫千亿产业集群目标。

　　（一）加强组织领导，推动目标任务实施

　　要深入贯彻落实2015年第115次市委常委会精神，成立由市领导为组长、市直有关单位、相关乡镇和产业基地为成员的南安市打造水暖厨卫千亿产业集群工作领导小组，建立健全相关协调工作机制，统筹协调研究解决工作过程中遇到的重大事项和重大问题。领导小组要定期召开成员联席会议，及时通报工作进展情况，分析存在问题，研究解决办法，确保水暖厨卫千亿产业集群目标的顺利推进。

　　（二）实施分类指导，着力推动兼并重组

　　一是认真贯彻落实省、泉州市推动兼并重组有关文件精神，着手推动企业兼并重组相关工作，筛选出自愿且具备条件的企业进行兼并、司法重组试点。针对不同企业制定不同的重组工作方案并进行“一事一议”。

　　二是设立重组基金。加快推进南安市国投资产管理有限公司与炎鑫农业开发集团合作设立的首期5亿元并购重组基金以及广发银行泉州分行、南安农商银行与市并购基金合作设立子基金等基金的运作，助推我市水暖厨卫企业兼并、司法重整。

　　三是整肃信用环境。组织开展专项整治活动，通过列入失信黑名单、限制高消费及依法追究刑事责任等多项措施，大力宣传打击逃废债的典型案例，形成威慑力，严厉打击各种逃废债行为，以整肃信用环境，争取金融机构更大力度支持。

　　四是支持龙头企业发展。龙头企业是我市水暖厨卫产业发展的火车头，要千方百计做大做强，提高其核心竞争力和带动力。要继续集中力量支持现有3家省级、10家泉州市级、10家南安市级水暖厨卫龙头企业，在现有已出台的促进龙头企业发展优惠政策的基础上，进一步加大支持力度，积极争取各级各部门政策扶持，力争形成“一业一策”等有利于龙头企业发展的政策环境。要加大资本市场资源整合力度，依托优势龙头企业，借助资本运营，通过重组并购，发展一批大型龙头企业和企业集团。

　　（三）实施创新转型，提升发展质量和效益

　　围绕“强动力”任务，实施创新转型工程，依靠创新驱动供给侧结构性改革，进一步提高供给侧质量，激发企业持续发展动力。

　　一是提升智能化水平。要鼓励水暖厨卫企业引入3D打印技术、柔性制造理念和大数据理念，开展智能化、集成化研发和标准化、定制化生产销售。加快卫洁厨一体化建设，培育发展整体卫生厨房设备、智能卫浴集成项目。

　　二是实施新一轮技改行动计划。鼓励企业实施“零增地”技改，争取更多项目纳入2016年省级、市级企业技术改造项目库。

　　三是推动节能和循环经济发展。大力实施锅炉窑炉改造、余热回收利用等节能改造项目10项以上，加强对年耗能5000吨标准煤企业的节能监测，充分挖掘节能空间，完成上级下达节能目标。

　　四是支持企业加强创新平台建设。引导企业加强商业模式创新、新产品研发、工业设计和技术中心建设，构筑更多创新平台，力争更多企业获得泉州市级及以上企业技术中心认定。

　　五是推动企业家能力提升。加强企业家培训，邀请高层次专家对我市企业家进行实操培训。组织企业参加10场次以上座谈、沙龙、讲座等培训交流活动，提高企业家战略把握、形势研判和实操能力，进一步提升企业家经营管理能力。

　　（四）抓好市场拓展，提升产业发展外向度

　　围绕“去库存”任务，实施开拓市场工程，支持企业盘活库存产品，引导企业内外兼修抢占市场制高点。

　　一是帮助企业去库存。积极引导企业以市场需求为导向，组织企业参加推介会、对接会，支持企业通过降价、打折等多形式处理尾货和库存产品，引导企业拓展网上贸易市场，化解过剩产能，拓宽企业营销渠道。

　　二是引导企业走出去。引导企业加强市场调研，积极参与省、市域内外招投标，推动我市企业加快走出去步伐。支持企业到丝绸经济带沿线国家开设营销中心、办事处，延伸销售市场网络。支持企业通过与品牌房企的战略合作路径，如与品牌房企携手推出“套餐式”、“菜单式”等个性化精装修产品，在精装房市场占据一块份额，促进品牌形象的铸造和价值沉淀，从而逐渐渗透进入卫浴高端市场。

　　三是推动产销对接。办好水暖泵阀交易会等本土展会。全力打造南安泛家居联盟及体验营销新模式，逐步探索开发独立的垂直电商平台，做大南安“泛家居”电商营销。

　　四是鼓励协作配套。深入推进企业间协作配套，引导龙头企业积极将中小微企业纳入专业化协作配套体系，支持中小企业围绕龙头企业开展协作配套实现抱团发展，力争2016年企业间协作配套产值达30亿元以上。

　　（五）加强要素保障，破解产业发展难题

　　资金方面，发挥好英伦供应链管理公司作用并适时推广该做法，吸引更多区域内外资本成立面向于水暖厨卫产业的供应链公司，服务产业发展；不定时召开有银行行长级别出席的政银企座谈会，协调企业银行贷款问题，推出新型金融产品；认真推动产业股权投资基金设立和运作。同时，做好企业恶意逃废债的辨别、预警、调查、处置等工作，协调各银行机构向上级行争取打包、核销指标，每月汇总区域内新增不良及关注类贷款情况，靠前进行详尽的窗口指导，密切关注不良贷款占比的变化，对全市抵押类不良贷款情况进行摸底调查，分类加快处置及核销。

　　土地方面，鼓励企业通过“零增地”实施技术改造，挖掘企业现有土地资源潜力，扩大投资规模，提高土地利用率，节约土地资源。要鼓励和引导小微企业通过资产有序流转，将厂房或工业用地转让或租赁给优势企业使用，解决优势企业发展空间问题，推动产业的聚集和提升。要建立土地集约节约利用约束机制，盘活各产业园区、基地用地存量，为引进好项目、大项目做好土地储备。

　　人才方面，要落实好人才引进奖励政策，加强对企业人才引进的指导服务，努力从社会层面和企业内部营造一个有利于引才、用才、留才的良好环境；要加大职业技术教育投入，增、扩办部分适应我市特色产业发展的职业技术学院或专业，积极推动订单式培养，鼓励校企合作开展岗位技能培训，促进高端人才、技术、信息等资源向我市水暖厨卫产业聚集。

　　（六）主动靠前服务，营造良好发展环境

　　围绕“优环境”任务，实施服务提质工程，创新服务方式、项目、机制，打造一流的营商环境。

　　一是落实干部挂钩联系服务企业制度。进一步完善干部挂钩联系服务规模以上工业企业机制，建立健全挂钩帮扶考核制度，激发干部帮扶服务的积极性、主动性和创造性。精心维护好南安经信工作微信公众号，整合优势服务资源，实现咨询、对接、服务掌上通。

　　二是加大政策宣贯力度。及时出台实施贯彻落实省、泉州市促进工业稳定增长、兼并重组、新一轮技改行动计划配套政策措施，完善政策体系。充分发挥我市政策宣讲团职能，深入乡镇、基地举办政策宣讲会，帮助企业掌握、应用政策。加强对企业申报政策奖励全过程指导，建立健全政策传递、对接、导办、兑现“一条龙”服务机制，帮助更多企业享受政策福利。

　　三是完善工业经济运行监测、分析、调度机制。完善“周监测、月分析、季调度”工作机制，加强工业经济运行监测、分析，预估、预判苗头性、趋势性问题。充分发挥工业生产总调度室职能，用好乡镇调度服务机制，建立分层级、全方位的服务体系，帮助企业协调解决实际困难和问题，营造一流的营商环境。