在加快转型升级中创新“晋江经验”

编者按

    省委九届十四次全会吹响了“加快产业转型升级、打造福建产业升级版”的集结号，作为全省县域经济排头兵，晋江将如何面对新形势、新挑战？

    今日，《福建日报》11版《求是》版头条，刊登了晋江市委书记陈荣法的署名文章——《在加快转型升级中创新“晋江经验”》。文章从“动力转换、路径转移、城市转型、职能转变”四个方面探索晋江转型升级之路。

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    面对新形势、新挑战，省委九届十四次全会明确了全省产业转型升级的目标路径、主攻方向、政策举措，吹响了加快产业转型升级、打造福建产业升级版集结号。

作为全省县域经济排头兵，晋江发展先行带来了问题先遇，如产业结构不够合理，城镇化与工业化发展不够协调等。面对新形势，晋江创新转型更加迫切。

近年来，晋江市主动适应经济发展新常态，把握县域发展新形势，全力贯彻省委、省政府决策部署，先行先试，探索前行，坚持改革创新双轮驱动，探索出以“动力转换、路径转移、城市转型、职能转变”为内涵的转型升级之路，持续创新和丰富“晋江经验”，当好全省转型升级、跨越发展的先行者、排头兵。

    ◆以“动力转换”为核心

新常态不是简单的增速放缓，更重要的是动力转换和发展质量的提升。晋江以传统劳动密集型产业为主，要摆脱同质化竞争，实现转型发展，更要把创新作为全新动力。为此，近年来，晋江把创新驱动作为核心战略，构建政产学研金媒介为一体的区域创新服务体系，全力推动要素驱动向创新驱动转换，打造具有区域影响力的科技创新中心。

创新驱动，必须强化企业主体意识。企业强则产业强，实施创新驱动，更要强化企业的创新主体，关键要增强企业家的创新意识。为全面激发企业的创新动力和活力，晋江市连续3年召开以创新为主题的千人企业大会，多批次组织企业家“走出去”接受“创新风暴”；加大企业创新激励力度，盯紧中小型科技企业，通过成倍提高科技创新扶持奖励金额，实行领导挂钩、专项扶持、重点发展，成功组织培育了一批“科技小巨人”。

创新驱动，必须强化人才引领作用。人才是创新驱动的第一资源，是转型升级的核心要素。晋江市持续深化全省人才强县试点工作，加快实施人才赶超行动，配套人才“1+3”政策，每年拿出1亿元人才专项经费，重点推进领军人才“431”计划、博士聚集计划，近两年成功引进1320名优秀人才。

创新驱动，必须强化科技平台支撑。创新转型，既要发挥自身优势，搭好创新载体，更要借助外力，引进智力支持，只有这样，才能走得更快，做得更好。晋江集中精力加快布局科技创新载体及科技公共服务平台，先后引进中科院、中纺院等6家国家级科研机构，投建福州大学晋江科教园，携手清华大学深圳研究生院共建“两中心、两基地”，与20多所著名高校开展紧密型产学研合作，构建全覆盖、差异化的职业培训体系。同时，加快布局建设三创园等5个科技创新载体，每个载体建设集孵化器、科研服务、融资保障、生活配套等为一体，为创客提供全方位保障，充分激发广大创客创业创新的活力。

创新驱动，必须强化科技金融支持。晋江持续加大对科技创新型企业扶持力度，对企业赴新三板挂牌补助提高到240万元。结合金改工作，出台专项引导政策，设立5亿元产业创投引导基金，下设1.5亿元创新创业风险投资基金，以财政“小资金”撬动社会“大资本”，成功引导民企设立5家VC/PE机构，总注册金额超过34亿元。同时，充分发挥金融杠杆作用，设立专项补贴资金和增信基金，鼓励银行开发“孵化贷”“成长贷”“创新研发贷”等新品种，拓宽融资渠道，为科技型、创新型等轻资产型企业提供更多的融资便利。

   ◆以“路径转移”为突破

产业转型升级，要以发展方式转变、发展路径转移为突破口。在推动转型升级过程中，晋江立足晋江产业整体大而不强的实际，坚持抓龙头、筑链条、强产业、带企业，从重点抓企业发展向抓产业整体提升转变，推动产业发展由数量型、粗放式向质量型、内涵式转变。

以做大龙头放大集群效应。龙头强则产业强，产业强则晋江强。晋江对龙头企业厚爱一成，不单是因为龙头企业对经济指标、财税的贡献，最重要的是龙头企业对整体行业的带动，对产业转型的带动。为此，近年来，晋江市深入实施龙头促进计划，一方面，支持龙头企业开展兼并重组，成立兼并重组工作小组，建立并购重组信息库，引入专家顾问团队，促进龙头企业开展27宗并购重组，并购总金额超过100亿元。另一方面，出台产能对接政策，鼓励龙头企业“大手拉小手”，带动产业集群整体提升。

以跨界融合培育新型产业。在产业融合上下功夫，引导传统产业、企业主动融入“体育+”“文化+”“健康+”等新概念，开发新产品，导入新业态，衍生新产业。目前，晋江的鞋服、玩具等传统产业通过跨界融合逐步衍生出婴童（产值66亿元）、户外（产值95亿元）、文创（产值144亿元）、健康体育等新产业，实现华丽转型。

以优化链条提升产业层级。晋江全面梳理产业发展情况、优势所在、薄弱环节、关键领域、空间潜力等。一方面，着力补齐纺织鞋服的高端面料、食品产业的饮料速冻、机械装备的“数控一代”等产业链薄弱环节，补强产业链条；另一方面，引导工业企业向工业设计、信息服务、文创研发等产业链高端环节发展，推动传统产业从生产制造型向生产服务型转变，提升产业整体附加值和核心竞争力。

以智能化改造增强企业效益。智能改造、机器换工，是劳动密集型企业转型的有效手段。从2012年开始，晋江市通过引进哈工大机器人研发中心、中科院海西研究院泉州装备研究所等专业机构，通过设立智能装备融资租赁公司、智能装备产业创投基金，在每个行业筛选2至3家企业作为试点，采取专家指导、财政贴息、示范带动等方式，带动全市智能化改造。目前，全市拥有先进数控设备及自动化生产线2.3万台套，企业用工减少20%至30%。结合智能化改造，采取以市场换项目的形式，加快建设集研发、生产、销售、展示为一体的省级智能装备产业园，目前已吸引一批国内外产业龙头意向入驻，以此带动全市乃至泉州、全省产业“机器换工”。

以“互联网+”带动模式创新。鼓励企业运用互联网思维推进营销模式创新，晋江实施电商跃升发展3年行动，紧扣跨境电商、移动电商、社区电商、生态产业链电商等四大重点，加快建设滨江商务区“互联网+”产业园，目前全市形成2个电商聚集区、6个“淘宝村”、130多家交易额超亿元的电商企业。

   ◆以“城市转型”为依托

无论是调整产业结构还是调整城乡结构和区域结构，新型城镇化已经成为经济社会转型的重要引擎。近年来，晋江市坚持产业与城市同步转型，持续推进新型城镇化，以城市转型助推产业转型，实现城镇化与工业化“比翼双飞”，成为转型升级的强劲支撑。

退城入园推动产业集聚。结合城市更新，按照“空间集中、产业集聚、企业集群”的思路，建设食品、时尚服饰、智能装备、海洋生物、装备制造、婴童产业等7个专业化产业园，通过专业化园区加速产业集约集聚发展，2011年以来，晋江单位建设用地地均GDP增长近30%。

腾笼换鸟优化产业布局。新兴产业潜力大、成长快、附加值高，是区域经济的新增长点。晋江充分利用城市更新腾出的产业空间，布局高端装备、新材料等战略性新兴产业，近3年，策划引进莲花汽车、恒安智能化等78个新兴产业项目。接下来，晋江将立足现有新兴产业基础，从技术链、价值链、产业链出发，加快技术突破，推动链条延伸，加快战略性新兴产业规模化发展。

城市功能催生新型业态。以更高层次的产业形态提升城市发展质量，先后布局27个专业市场、6个三产聚集区、5个创新平台、3个文创园及陈村金融聚集区，吸引74家金融机构入驻。同时，从2012年开始，结合城市更新“退二进三”，着力盘活一批废旧厂房、闲置用地，新拓洪山文创园等一批创客空间，人才人气加快集聚，市场活力全面激发，资本要素、创新要素的集聚能力显著增强。

生态倒逼淘汰低端产能。坚持生态与生产同步提升，从节能减排、投资强度、资源消耗等方面严控项目准入、企业安置，逐步形成低出高进、优胜劣汰的良性机制。推动建筑饰面石材行业整体退出，完成建陶行业清洁能源替代、印染皮革整合提升，3年来，有300多家低效污染企业退出转型。

    ◆以“职能转变”为保障

随着转型升级不断推进，晋江越来越意识到，产业转型推进，必须以政府观念的改变和职能的转变为保障。近年来，我们把经济工作重心转到搭平台、引人才、强创新、调结构、促转型上来，通过战略规划、政策引导、体制改革、环境营造更好地服务企业转型升级。

明决策。晋江把创新驱动作为产业发展的核心战略和全新动力，2012年开始，提出打造“智造名城”的明晰目标，出台转型升级三年行动方案，制定加快建设具有区域影响力科技创新中心的实施意见、“互联网+”行动计划、“晋江智能制造2025”行动计划等系列行动方案，以战略引领助推产业转型升级。

准政策。政企互动，从企业中来，到企业中去，这是晋江素有的优良传统。围绕产业转型、企业升级，晋江突出有扶有控，将历年产业扶持政策重新梳理整合，形成创新创业、人才引进、智能制造等11项产业扶持政策，设立经济发展鼓励扶持政策咨询服务专窗，简化兑现流程，实现精准帮扶、快速帮扶。同时，在项目准入、企业安置等方面细化政策，更加注重节能减排、投入产出、资源消耗等要素的严格把控，确保增量优化、优进劣汰。

活机制。坚持改革突破，创新突围，晋江以机制体制的创新激发产业转型的活力。深入推进政府机构改革，率先推行先证后照、三证合一、一照一码，率先公布政府权力清单、村级组织服务清单，构建“市镇村”三级便民服务体系，市审批服务中心即办率提高到80.36%。

强队伍。践行“三严三实”，开展“‘三比一看’促跨越、创新创业走前列”活动，倡导“上下一心、逢一必夺（争第一、创一流）、一线工作、一把标尺（有为有位、无为问责）”的干部干事创业“四个一”标准，全力打造一支专业型、创新型、实干型的干部队伍，以务实的作风为推进产业转型升级提供强有力组织保障。